Два разных «сертификата» и одна декларация
Вопрос про сертификат на мясо упирается в слово «сертификат»: так называют два разных документа, и ни один из них не заменяет декларацию. Ветеринарный сертификат выдают уполномоченные органы государства, он сопровождает продукты убоя при обращении, а мясная продукция, подконтрольная ветеринарному надзору, при перемещении между государствами Союза идет с ним без экспертизы и подтверждает эпизоотическое благополучие. Сертификат соответствия регламент на мясо в числе форм оценки не называет.
Колбасы, полуфабрикаты, консервы и остальная мясная продукция, кроме детского питания и продукции нового вида, подтверждаются декларацией о соответствии. Для всех категорий мясной продукции ее называет перечень, утвержденный Решением Коллегии ЕЭК от 4 октября 2022 года № 140. Как оформляют такие документы, описано на странице про подтверждение соответствия мясной продукции.
Что регламент считает продуктами убоя и мясной продукцией
ТР ТС 034/2013 делит область регулирования на сырье и переработанные продукты. Сырье вроде мяса, субпродуктов, жира-сырца, крови и кости регламент отделяет от продуктов его переработки. Продукты переработки, а также колбасные изделия, полуфабрикаты, кулинарные изделия, консервы, бульоны, сухие мясные продукты и продукты из шпика считаются мясной продукцией.
Граница определяет форму оценки. Непереработанная продукция животного происхождения не подлежит декларированию по общему регламенту о безопасности пищевой продукции, поэтому сырье и готовые изделия идут разными путями.
Исключения: что регламент на мясо не охватывает
Регламент на мясо не применяется к мясу птицы и продуктам его переработки: для них действует ТР ЕАЭС 051/2021, принятый Решением Совета ЕЭК от 29 октября 2021 года № 110. Его формы и схемы смотрят в самом документе.
Вне области остаются также пищевая продукция, в рецептуре которой мясные ингредиенты составляют менее 5 процентов, продукция общественного питания, специализированная продукция (кроме детского питания), добавки и корма из продуктов убоя, а также то, что граждане делают дома для себя. Поэтому для изделий со смешанной рецептурой, например полуфабрикатов с растительными добавками, проверяют долю мясных ингредиентов по рецептуре.
Продукты убоя: экспертиза вместо декларации
Продукты убоя перед выпуском в обращение подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе, а декларация для них не оформляется. Проводят экспертизу и оформляют ее результаты по общему регламенту о безопасности пищевой продукции и по законодательству государства. Она нужна не только для оценки самого продукта: экспертиза устанавливает и ветеринарное благополучие хозяйств, откуда пришли животные.
При обращении продукты убоя сопровождаются ветеринарным сертификатом и товаросопроводительной документацией. Если контрагент просит «сертификат» на сырое мясо, речь может идти именно о ветеринарном документе, а декларацию на мясные изделия он не заменяет.
Мясная продукция: схемы 3д, 4д и 6д
Мясную продукцию декларируют по одной из трех схем, и выбирает ее заявитель, но круг допустимых заявителей зависит от схемы.
| Схема | Для чего | Кто может быть заявителем | Срок действия декларации |
|---|---|---|---|
| 3д | серийный выпуск: производственный контроль и испытания в аккредитованной лаборатории | изготовитель или представитель иностранного изготовителя по договору | не более трех лет |
| 4д | партия: испытания партии в аккредитованной лаборатории | изготовитель, продавец или представитель иностранного изготовителя | равен сроку годности продукции |
| 6д | серийный выпуск при системе менеджмента качества и безопасности с сертификатом | изготовитель или представитель иностранного изготовителя по договору | не более пяти лет |
Лаборатория во всех трех схемах должна быть аккредитована и включена в единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза. Действие декларации начинается со дня регистрации в едином реестре.
Что выбрать производителю, а что поставщику
Производитель с постоянным выпуском выбирает между 3д и 6д, а поставщик, который сам мясо не производит, как продавец может использовать только 4д, потому что серийные схемы для продавца закрыты. Если же поставщик действует как представитель иностранного изготовителя по договору, ему доступны и серийные схемы.
Разница между 3д и 6д лежит в системе менеджмента. Схема 6д дает срок до пяти лет, но требует сертификата на систему менеджмента качества и безопасности, который выдает орган по сертификации систем менеджмента и затем контролирует ее работу. Схема 3д проще по входным условиям, зато срок не более трех лет. При этом внедрение ХАССП обязательно для изготовителя и без схемы 6д.
Схема 4д подходит поставщику и разовым поставкам производителя. Срок привязан к сроку годности партии, поэтому для регулярных поставок документ придется оформлять на каждую партию, и считать нужно число партий за год, а не одну операцию.
Доказательства, которые собирает заявитель
Доказательственные материалы включают копии документов о регистрации заявителя, технические условия или иной документ, по которому изготовлена продукция, и перечень документов, по которым она сделана. К ним добавляются протоколы испытаний мясной продукции и, если есть, протоколы испытаний продуктов убоя и немясных ингредиентов. Для схемы 4д прикладывают контракт или товаросопроводительную документацию, для схемы 6д копию сертификата на систему менеджмента.
Протоколы выдает лаборатория из единого реестра, поэтому до заказа испытаний стоит проверить ее статус. Комплект хранится у заявителя не менее пяти лет: со дня прекращения производства серийной продукции или со дня реализации партии. Его представляют в рамках государственного контроля, поэтому терять протоколы нельзя.
Детское питание, новые продукты и производственные объекты
Мясная продукция для детского питания и продукция нового вида декларации не подлежат: перед выпуском в обращение для них нужна государственная регистрация по общему регламенту. Это отдельная процедура, и схемы 3д, 4д и 6д на нее не распространяются.
Процессы производства продуктов убоя и мясной продукции оценивают до их начала в форме государственной регистрации производственных объектов, порядок которой задает общий регламент, а дальше они остаются под государственным надзором. Поэтому убойный или перерабатывающий цех регистрируют заранее, а не вместе с декларацией на продукт.
Ввоз и перемещение: ветеринарные документы идут отдельно
Каждая партия продуктов убоя и мясной продукции, подконтрольная ветеринарному надзору, ввозится на территорию Таможенного союза только с ветеринарным сертификатом компетентного органа страны отправления. Декларация о соответствии этот документ не заменяет и не отменяет.
Для поставщика из-за границы это означает два независимых блока документов. Один подтверждает здоровье животных и безопасность сырья с точки зрения ветеринарного надзора, второй безопасность готовой продукции требованиям регламента.
Как проверить документы партнера
Партнер, который называет «сертификатом» любую бумагу, мог смешать несколько разных документов, поэтому полезно сверить, что именно лежит в папке.
| Документ | Кто выдает или принимает | На что распространяется | Заменяет декларацию |
|---|---|---|---|
| Ветеринарный сертификат | уполномоченные органы государства, при ввозе компетентный орган страны отправления | продукты убоя и подконтрольные партии мясной продукции | нет |
| Результат ветеринарно-санитарной экспертизы | проводится по законодательству государства | продукты убоя перед выпуском в обращение | нет, для сырья декларация не оформляется |
| Декларация о соответствии | принимает заявитель, регистрирует в едином реестре | мясная продукция, кроме детского питания и нового вида | это и есть декларация |
| Документ о государственной регистрации | уполномоченный орган | детское питание и продукция нового вида | нет, действует вместо нее |
Декларацию можно найти в едином реестре выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций. Если в реестре ее нет, а продукция относится к мясной, ветеринарный документ ее не заменяет.
С чего начать с вашей продукцией
Определите, что вы продаете: сырье или переработанное изделие, серия или разовая партия, собственное производство или перепродажа. Затем сверьте рецептуру с границей в 5 процентов и проверьте, не птица ли это. Мы работаем с 2011 года и начинаем именно с такого разбора, чтобы назвать документ и схему до испытаний. Стоимость и сроки рассчитываются индивидуально и зависят от вида продукции. Общий порядок собран на странице про декларирование соответствия.
